关于樊城区教联体建设的调研报告
（第二调研小组）
摘要：组建教联体是推进县域义务教育优质均衡发展、实现城乡基本公共教育服务均等化的重要举措，是优化区域教育质量从试点突破到整体提升的重要途径。樊城区为了贯彻落实湖北省第十二次党代会精神，从2022年8月开始，探索组建了襄阳市第三十五中学融合型和樊城区松鹤路小学共建型两种类型的教联体，取得了初步成效。本小组把这两种教联体作为研究对象，对两个教联体运行现状进行了实证调查，梳理总结两个教联体建设成果，以期为其他类似教联体建设工作提供参考和借鉴。
关键词：教联体；融合型教联体；共建型教联体；经验总结；义务教育均衡发展
一、调研背景
襄阳市樊城区现有义务教育学校72所。包括小学，初中，九年一贯制学校，独立教学点，中职学校。这72所学校有城镇学校，农村学校；有优质学校和薄弱学校。如何统筹区域内教育资源、最大限度发挥资源配置效益、全面提升教育质量、满足人民群众对优质教育资源的需求，一直是樊城区教育局党政领导高度重视的问题。
2022年6月湖北省第十二次党代会报告提出，“推进城乡基本公共服务均等化，大力推动教联体、医联体等建设，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平”。自省第十二次党代会作出大力推动教联体的部署以来，我省各地落实省第十二次党代会精神，采取“大校联小校”“强校联弱校”“城镇学校联农村学校”等方式，推动建立各种类型的教联体，引发了我省教育领域一场系统化、格局化的变革。2022年8月，根据省教育厅和襄阳市教育局的统一部署，樊城区教育局启动了教育联合体创建试点工作。明确由襄阳市第三十五中学和第十五中学两校融合，实行“1+1”建设形式，创建融合型教联体试点学校；由襄阳市松鹤路小学教育集团牵头，与朱坡中心小学组建相互对应、相对固定、紧密联系的共建式教联体试点学校。
二、调研目的
1.采用调查法对两种类型的教联体现状进行实证调查，总结不同类型教联体建设经验，为下一步工作提供参考和借鉴，逐步实现区域内义务教育优质均衡发展。
2.探索新形势下统筹区域内教育资源，发挥优质教育资源的引领和辐射作用，通过资源配置方式，全面提升学校教育质量和办学水平，激发办学活力，促进教育公平，满足广大人民群众对优质教育资源的需求。
三、调研方法
主要采用访谈法、实地观察法、文献法等调查方法。
四、调研结果
（一）实践过程
融合型教联体实践过程：
樊城区融合型教联体是襄阳市第三十五中学和第十五中学两校合并，整体合并，形成新的教育主体，实行“1+1”建设形式，创建融合型教联体学校。
2022年8月，樊城区教育局以市第三十五中学为核心，与第十五中学全面重组，按照构建“一个法人或者一个总负责人、一套班子、统一管理、资源共享”的运行模式，实行人事管理统一、经费管理统一、教学管理统一、资源配置统一、考核评价统一的管理模式。通过管理重构、资源重组等实现一体化办学。从2022年8月起，第三十五中教联体开始了以党总支书记、校长宋海潮为单一法人的办学形式，两校干部和教师队伍无障碍调配，人事、经费、教学、配备、考核等全方位一体化办学模式。自2022年9月1日起，第三十五中学主校区更名为三十五中学解放路校区，第十五中学分校区更名为市三十五中学旭东路校区，正式开启融合型“一校两区”模式。
一年来，新组建的融合型教联体党总支强化党建引领，夯实党建基础。铸造富有凝聚力、战斗力的坚强红色堡垒，持续擦亮“持续弘扬三乐文化，匠心打造双S课堂”的党建品牌。学校在2022年度荣获湖北省民族团结进步示范单位、樊城区教育系统党建工作优秀单位、樊城区落实党风廉政建设责任制先进单位、樊城区首批“三红校园”一校一品工作成效突出单位、共青团五四红旗团委、樊城区优秀少先队集体等荣誉称号。
1.坚持党建引领
统一“思政大课”。组建后，教联体首先抓住统一“思政大课”，依托课程课堂、课间活动、课外活动等载体，统一思政课程、每周升旗仪式等，以重大纪念日、重大历史事件等为契机，同时组织两校区学生每周读党报、每月听讲座等，让党建工作在两校区间高度融合。
统一党建活动。坚持党建引领。结合落实党中央关于中小学党组织领导的校长负责制改革契机，把加强党的领导摆在教联体建设重要位置，按照融合型教联体建设总体要求，明确学校党组织书记统一由核心学校党组织书记担任，切实加强党对教联体工作的领导，确保在教联体建设中党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。成立三十五中“党员突击队”，开展“双S”党建品牌课程实践。2022年10月19日，三十五中教联体党总支与青泥湾中学党总支联合开展了“学习贯彻二十大奋发有为担使命”的主题党日活动，丰富党建载体，落实党建责任。引领教联体全体党员踔厉奋发，积极为樊城教育事业发展做出更大的贡献。
2.实施一体化管理
统一管理力量配置。教联体实行以校长宋海潮为责任人的校长负责制，两个校区人、财、物、事统筹调配、统一管理。校党总支副书记轮岗到旭东路校区全面管理，部分中层干部负责旭东路校区日常工作。
管理体制建设。教联体实行“一校两区”的管理模式，认真贯彻“共同缔造”理念，实行师资同盘、研训一体、质量共进、文化共建，打造一套管理模式，推行一个考核评价体系，实现一体化管理。2022年12月，教联体成功入选湖北省教联体试点单位，再一次走在了襄阳教育前列！
统一做好后勤保障。教联体本着“量入为出、收支平衡，保证重点”的原则，统一编制2022至2023学年度两校区的修购经费及房修费计划。顺利完成解放路校区门面房回收和改建工作，两校区大门重建，统一两个校区的校舍维护、场地修整、花木护理等后勤保障服务，按照实际需要，改造升级旭东路校区，完成了三个年级41块智慧黑板的调配和安装，改造和新建了名师工作室、音乐教室、冰壶训练室和心理咨询室，新建了教职工电动车充电车棚，进一步提升师生的满意度和幸福感。
3.整合教育资源
教师资源。解除教师原有人事隶属关系，按年级组统一重新合理分配。将原市三十五中学部分教师安排到旭东路校区，承担七年级的教育教学工作，将原市15中学部分教师安排到解放路校区，承担八九年级的教育教学工作，统筹合理安排全校师资力量。
学生资源。打乱学生原有学籍隶属关系，按年级统一重新合理分班。将市三十五中学旭东路校区的八九年级学生全部转到解放路校区就读，旭东路校区按照教育局的全新划片标准，招收七年级新生，按规划全部编入市三十五中学解放路校区进行统一学籍管理。2022年市三十五中学秋季旭东路校区已招收七年级新生830名，设置15个教学班。
实施名师强校工程。“名校长+”引领辐射。党总支书记、校长宋海潮作为首批湖北教育“桂子山智库专家”、首批“襄派教育家”、首批隆中名师、襄阳市十星级劳模创新工作室主持人、襄阳市隆中名师工作室主持人，在两个校区轮流办公，定期巡查，充分发挥引领、示范、带头作用，带领管理团队全面提升管理能力和专业水平。
充分发挥21名国家级学科带头人的辐射作用，实施名师工程，设立名师工作室，借助“名师+”研修共同体平台，利用示范观摩、培训研讨等方式发挥辐射引领作用，努力提升教育教学质量。
4.统一教学管理
实施“五同步”。教联体实施“五同步”（管理计划同步，教学进度同步，师资培训同步，学业评价同步，学生成长同步）工作机制，根据教师实际，以市三十五中学解放路校区中优秀教研、备课组长，优秀年级组长和班主任为主，吸纳市三十五中学旭东路校区中优秀中青年教师，担任新的教研、备课组、年级、班级领头人。
按学期检测教学质量。每学期至少开展一次联合教学质量检测，统一时间，统一命题，统一阅卷，统一评价，统一分析，重点对学生发展性评价、学生学业综合评价，对教师满意度测评等情况进行评估，建立绩效激励机制，通过共测共评，促进教联体两校区内教育教学质量整体提升。
实现师资共享。教联体将两个校区的教师打通使用，分别调配到不同的年级和岗位上，采取一年一小轮，三年一大轮的轮岗制度，实现教师队伍的深度融合。
同步开展“青蓝工程”。教联体以教研组为载体单位，在两个校区同时开展“青蓝工程”，由经验丰富的优秀教师为青年教师量身定制培养计划，通过说课、听课、评课、集智备课、课后反思等一系列活动，引导和帮助青年教师快速成长。
共建型教联体实践过程：
在不改变各自独立运行的前提下，由某教育主体牵头负责，与其他教育主体全面联系，共同发展，形成管理各自独立、业务联合共建的教联体。在樊城区教育主管部门的统一安排下，由襄阳市松鹤路小学教育集团牵头，与朱坡中心小学组建相互对应、相对固定、紧密联系的共建式教联体学校。
2022年10月28日，松鹤路小学和朱坡中心小学班子成员召开教联体第一次联席会议，厘清共建双方学校基本情况，共同讨论、起草《教联体建设试点建设方案》。2023年2月9日，在朱坡中心小学召开教联体第二次联席会议，会议就教联体工作进行再动员再部署，明确了本学期教联体工作的方向及目标。共建双方负责人分别就本校基本情况以及教联体在党建、教学、工会、后勤等工作思路上进行了交流。
双方一致认为，教联体应当逐步实现管理干部和教师队伍有序流动，教育教学资源常态共享，办学质量实行捆绑考核，逐步形成“资源共享、交流互动、同步发展”的一体化管理。通过教育管理、教育研究、教育资源、教育考评等方面的合作互助，促进各成员学校教育管理水平和教育质量的共同提高，实现樊城区区域义务教育优质均衡发展。
1.坚持党建引领，强化共建理念。通过党建引领，带动教联体各项工作深度融合。一是采取联席会议制，管理团队会、教研组会、职工代表会等方式，教联体工作人人参与，引导决策共谋，共布局，共同商量具体活动开展，共同解决问题，化解矛盾等；二是党建联建。结合重大纪念日，利用支部主题党日活动，开展党员实践活动；成立党员宣讲团，定期开展宣讲活动，包括二十大精神和共同缔造理念宣讲、教联体先锋模范人物事迹宣讲、党员名师送课等等；三是品牌共建。松鹤路小学“莲·廉”文化，朱坡中心小学“廉为自然”，共同打造以“廉”为切入点的校园文化体系；四是成果共享。双方在组织建设、校园文化建设、教育管理、教学研究、队伍建设、特色活动等方面好的做法和经验，大家优势互补，共同提高。从共建活动开始以来，共建学校双方互派优秀管理人员和教师开展交流轮岗工作。选派1名副校长、1名优秀中层干部、2名教师开展交流轮岗工作，交流轮岗期限为1年。
2.推进“区管校聘”，教师队伍共用共管。进一步深化中小学教师“区管校聘”管理改革，促进城乡、校际教师合理流动。一是采取双方富裕学科教师的交流；二是双方紧缺学科教师尝试走教；三是双方同学科间教师互派；四是双方优秀管理人员或骨干教师轮岗交流，双方教师共有，身份由“学校各自内部人”变为“教联体人”，建立师资良性流动机制，学校变封闭为开放。
组建教联体以来，共建双方学校35岁及以下未参加过支教轮岗的教师与对方校具有中级及以上职称的骨干教师开展“师徒结对”活动，对其进行跟踪培养，每学期至少上1节的公开汇报课。教联体内学校德育干部每年结对1名，班主任结对5名以上，通过签订结对协议书，优秀班主任发挥示范辐射作用，促进年轻班主任尽快成长为学校教育管理的骨干力量。
3.创新搭建载体，助力学生立德育心。坚持以“立德树人”为根本任务，共同商讨教联体德育课程体系，双方优势资源共享，共同打造基础课程、校本课程和拓展课程三级课程体系建设，在落实国家、地方课程的基础上积极研发校本课程。
2023年3月10日，襄阳市松鹤路小学师生80多人来到樊城区朱坡中心小学，开展“童梦置换”交流活动，有着57年党龄的章治国爷爷用自身的故事和经验为同学们讲解了二十大的精神，上了一堂生动的党史课；两校有效整合教育资源，建立的劳动实践基地，同学们在实践基地共同劳动；樊城名师黄华精心准备，为朱坡中心小学同学们带来了一堂生动有趣、精彩纷呈的足球课；松鹤路小学的同学们来到了朱坡中心小学的呐喊泉，喷泉能根据声音的大小从而改变不同的高度。松鹤路小学的同学们兴致高昂，大声地喊出了自己的心愿，十分解压。此次活动，是襄阳市松鹤路小学教联体试点2023年又一次大型互动活动，学校充分发挥示范引领作用，增进了教联体学校之间的交流。
3.加强教科研管理，夯实“结对”“合作”基石。教学班子结对，加强课程的统一管理和质量评价，共同研究教学同步。一是管理计划同步，教学进度同步，师资培训同步，学业评价同步，学生成长同步；二是教研联片，定期组织成员学校跨校（或线上）开展教研教改讨论活动，通过观课、议课、同课异构、教学竞赛、集体备课等形式同研共商，提升教师教学基本功，实现优势互补；三是双方学校课堂教学质量和学生学业水平实现统一监测。双方学校聚焦德育管理、班级管理的共性问题，采取多元研训模式，助力德育队伍共学、共研、共享、共生。半月开展1次在线班级管理研讨活动，每学期实地开展一次集中教研。
3月15日，松鹤路小学赴朱坡中心小学考察交流，开展教学诊断推进工作。松鹤路小学的教学团队深入到朱城小学的课堂进行观摩学习。听课结束后，又分别与上课教师面对面地进行全面深入地反馈与交流，充分肯定了教师在提高课堂教学效率方面的理念与实践，同时指出了课堂教学过程中存在的一些不足与问题，并提出了一系列针对性强且行之有效的改进方法。最后，松鹤路小学相关负责人分别从教学管理、教研活动、课堂教学、教研成果等方面进行集中反馈。大家一致认为今后两校教学部门将继续从备、讲、批、辅、考、研、析工作不断探索，抓牢教学常规，通过开展形式多样的联合教研活动，使得教学各个环节的工作均有章可循，全面提升教学质量。
（二）主要问题、归因分析及应对策略
问题一：各部门合力推动还需加强
归因分析：推进以教联体为模式的区域内基础教育协同发展建设，是一项综合性系统性工程，政策性强、涉及面广，需要教育部门、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等部门合力推动，做好政策层面的顶层设计，在学校建设、经费支持及教职工编制、工资待遇保障、职称评聘等方面，为教联体建设营造良好的政策环境，目前这些方面的力度不够，不能解决很多实际问题。
应对策略：
1.突出常态与动态结合
针对共性工作，教联体牵头学校分月列出常态化建设清单，统筹实施教学科研、德育活动、研学实践等方面工作，实现教联体学校教育教学常规工作一体化安排、一体化推进、一体化考评；针对个性化需求，由各学校开出动态清单，有针对性开展教联体活动，实现资源运用最大化目标。
2.突出线上与线下结合
教联体教育教学资源共享以线下为主，线上为补充，通过“互联网+教育”模式，共享课程资源、教研成果、办学特色、校园文化、社团活动等，推进“数字校园”建设，教联体学校通过“专递课堂”实现资源共享。
3.突出重点和难点结合
以提高教学质量为重点，紧紧围绕优等生培养手段乏力、后进生补差效果不明显等教学难点问题，组织开展名优教师青蓝结对、支教下乡等教学活动，提高农村学校教学质量。
问题二：人员问题矛盾突出
归因分析：一是融合型教联体相当于两校合并，存在管辖权限、机构编制和待遇不一等问题，亟需上级在人、财、物等方面明确的政策保障和支持。二是教师人员不足，人员上不来下不去的矛盾还相当突出。教联体内教师数量普遍不足，“一个萝卜一个坑（或几个坑）”，轮岗、支教、交流下沉帮扶“捉襟见肘”。三是人才政策不活。我区尽管采取了公开招聘、人才引进等政策，但在人才引进待遇上无政策竞争优势，且政策未完全用足用活，影响人才补充。
在以上统计表中，自融合型教联体建立以来，交流轮岗教师比例达到专职一线教师的40%。
应对策略：
1.做实结合文章
将教联体建设与青年教师培养相结合，选派青年教师到教联体牵头学校跟岗学习。将教联体建设与“区管校聘”相结合，优先满足教联体内教师双向流动和城乡有序交流，下半年城区牵头学校派遣教师到农村成员学校轮岗任教。
2.做实交流文章
一方面加强教师交流。每学期牵头学校向成员学校选派优秀管理干部和骨干教师任职任教，成员学校选派重点培养的教师到牵头学校跟岗学习。牵头学校为来校跟岗学习的农村教师安排辅导团队、提供学习平台、开展磨课讲课、组织团队考核、进行合格鉴定。另一方面加强教学合作。筹备组建教联体内学科教研中心组，让开展听评课、送课、同课异构、学科研讨、专题论坛、师资培训等交流活动成为常态。第三个方面做好优秀教师、名师送教工作，让名师教师资源惠及更广泛群体，充分发挥骨干教师、名师传帮带作用。
3.做实激励文章将城区学校教师到农村学校、薄弱学校任教1年及以上经历作为申报高级教师、特级教师、湖北名师工作室、市级综合表彰的必要条件。
问题三：教联体运行机制还有待健全
归因分析：依据教联体建设要求，政府应安排教联体建设专项经费用于基础建设、轮岗交流、活动开展等工作，而目前尚未设立该项经费予以保障，保障激励作用明显不足。
数据显示，以上义务教育优质均衡创建工作中的指标均不达标。
应对策略：
1.改善办学条件
针对联合体内各校硬件设施的薄弱环节，加大资金投入，改善办学条件。针对教联体内各学校办学条件的薄弱环节，统筹安排经费的使用，推动教联体内各学校办学条件大体相当。
2.强化师资保障
交流支教轮岗补贴落实到位，保证教联体教师有序流动，教师流得动、留得住，能够安居乐教。建设教联体是社会进步和发展、特别是义务教育发展到一定阶段所作出的大胆探索，是新阶段推进县域义务教育优质均衡发展、实现城乡基本公共教育服务均等化的重要努力，是从区域突破到整体提升教育质量的重要途径。是构成人类命运共同体在教育领域、特别是义务教育阶段的具体体现。
推进教联体建设是贯彻党的二十大报告中提出的“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化优化区域教育资源配置”的实际行动，是湖北省教育厅2023年“十大行动”中的重点工作。樊城区教育局通过建设教联体实现教联体内部治理共融共生、教师队伍共用共管、教学资源共建共享、建设成效共测共评、条件保障共促共进等机制，一定会让全区整体教育教学水平和综合实力得到全面提升，再创“学在樊城”的辉煌。
参考文献
【1】《湖北省第十二次党代会报告》[R] 2022年6月
【2】教育部，《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》[S] 2005年
【3】国务院，《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》[S]2012年9月
【4】教育部等八部门，《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》[S] 2020年9月
【5】教育部办公厅，《关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》[S]2021年11月
【6】国家发改委，《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》[S]2022年3月
【7】朱爱国，《县域教联体建设的时代特征和推进路径》
2023年7月