在全县加强未成年人教育管理工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县加强未成年人教育管理工作专题会议，主要任务是深入分析当前我县未成年人教育管理工作面临的新形势、新挑战，全面总结经验，深刻剖析问题，研究部署下一阶段的重点工作。参加今天会议的有县委政法委、县政府相关负责同志，以及社工部、教育局、公安局等部门的主要负责同志。可以说，大家都是未成年人保护工作战线上的主力军和责任人。召开这次会议，既是一次清醒务实的问题剖析会，更是一次压实责任、凝聚合力的工作部署会。

未成年人是祖国的未来、民族的希望。他们的健康成长，关系到千家万户的幸福安宁，关系到社会的和谐稳定，更关系到我们国家和民族的长远发展。习近平总书记多次强调，“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。”
近年来，我县在未成年人保护和教育管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，我们必须清醒地认识到，随着经济社会的快速发展和深刻变革，未成年人成长环境日趋复杂，各类风险挑战交织叠加。涉未成年人违法犯罪案件时有发生，校园欺凌、网络沉迷、心理健康等问题日益凸显，失管失教现象依然存在，给我们敲响了警钟。这些问题不仅严重侵害了未成年人的身心健康，也给社会治理带来了巨大压力。

做好未成年人教育管理工作，是一项基础性、战略性工程，功在当代、利在千秋。我们必须站在事关全县发展大局、事关社会长治久安、事关人民群众切身利益的政治高度，以
“时时放心不下” 的责任感和 “事事落实到位”
的执行力，切实把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。下面，我讲五点意见。

一、坚持源头治理，坚决筑牢家庭监护第一道防线

家庭是孩子的第一所学校，家长是孩子的第一任老师。大量的案例表明，许多
“问题少年” 背后，往往都有一个
“问题家庭”。家庭监护的缺位、错位、失位，是导致未成年人失管失教、行为失范的根本原因。因此，我们必须把源头治理作为治本之策，将工作的重心前移，关口前置，牢牢守住家庭监护这第一道防线。

一要紧盯重点群体，实施精准摸排。要将农村留守儿童、城乡流动儿童、单亲家庭和重组家庭子女、服刑人员子女、事实无人抚养儿童等特殊困境未成年人群体作为关注的重中之重。各乡镇、各部门要建立常态化、网格化的摸排机制，组织力量深入村居、社区，逐户走访，全面掌握这些孩子的家庭情况、监护状况、就学状态和身心健康。要建立详实完备的动态信息库，一人一档，精准画像，做到底数清、情况明。特别是要严格落实今年3 月1日起正式实施的《未成年人监护评估规范》，对监护人的监护能力、监护意愿和家庭环境进行科学评估，精准识别高风险家庭，为后续的干预和帮扶提供科学依据。

二要强化动态管控，实施分类干预。摸排不是目的，管控和关爱才是关键。我们要根据摸排评估的结果，对未成年人监护情况进行风险等级划分，实行红、黄、蓝三色动态管理。对于蓝色等级的一般关注家庭，要加强宣传教育，定期回访；对于黄色等级的重点关注家庭，要加密家访频次，提供家庭教育指导，引入社工等专业力量进行帮扶；对于红色等级的高危家庭，必须果断介入，启动强制报告程序，依法采取监护干预措施，必要时依法申请撤销监护人资格，切实保障未成年人的基本权益。要通过这种
“大数据 +网格化 +铁脚板” 的模式，实现从 “被动应对” 到
“主动预防” 的转变。

三要深化家访关爱，传递党政温暖。家访不仅仅是了解情况，更是传递关怀、解决问题的重要途径。我们要将家访关爱活动制度化、常态化，组织党员干部、教师、民警、社工、志愿者等力量，与重点家庭结对子、交朋友，真心实意地帮助他们解决就学、就业等实际困难。要教会家长如何正确履行监护职责，如何与孩子有效沟通，如何发现并疏导孩子的心理问题，让每一个孩子都能在充满爱的家庭环境中健康成长，坚决杜绝因家庭原因导致的失管失教现象。

二、强化法治教育，持续提升尊法学法守法用法意识

“法者，治之端也。”
预防未成年人违法犯罪，最基础、最有效的方式就是加强法治教育，让法治的种子在他们心中生根发芽。要让孩子们懂得法律是保护自身权益的武器，也是必须遵守的行为准则，自觉远离违法犯罪的红线。

一要创新宣讲形式，让法治教育
“活” 起来。传统的说教式普法效果有限，必须创新方式方法，增强法治教育的吸引力和感染力。要常态化开展
“送法进校园” 活动，但不能满足于开几次讲座、发几张传单。要借鉴一些地区的先进经验，积极推广
“模拟法庭”、“法治情景剧”、“案例辩论会”
等沉浸式、体验式普法模式，让学生在参与中感悟法治精神。要充分利用新媒体平台，制作发布青少年喜闻乐见的普法动漫、短视频、微电影等作品，实现线上线下联动，扩大法治教育的覆盖面和影响力。

二要用好专业力量，让法治教育
“深” 下去。要充分发挥 “法治副校长”
的关键作用，建立健全法治副校长的选聘、管理、考核和保障机制，确保他们不仅是
“挂个名”，更是
“尽到责”。法治副校长要深度参与学校的法治教育规划，定期到校开展以案释法、法律咨询和专题讲座，针对校园欺凌、网络安全、性侵害防范等热点问题，用真实鲜活的案例教育引导学生。同时，要加强对学校德育老师、班主任的法治培训，让他们成为学生身边第一位的法治引路人。

三要坚持双向发力，让法治教育
“实”
起来。未成年人法治教育不仅要面向学生，更要面向家长。很多家长自身的法治观念淡薄，不懂得如何依法履行监护职责。我们要把家长作为普法的重要对象，依托家长学校、家长会、社区讲堂等载体，大力宣传《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》等法律法规，讲清楚监护人的法定权利、义务和法律责任。要让每一位家长都明白，“养不教，父之过”
不仅仅是道德训诫，更是法律要求，引导他们依法带娃、以德育人，为孩子的成长扣好
“第一粒扣子”。

三、突出分级矫治，精准有效干预未成年人不良行为

对于已经出现不良行为甚至严重不良行为的未成年人，我们不能简单地
“一推了之”，更不能 “一罚了之”，应秉持
“教育、感化、挽救” 的方针，建立科学、规范的分级矫治体系，抓早抓小、防微杜渐。

一要立足精准摸排，建立预警机制。要依托学校、社区、公安等各方力量，建立未成年人不良行为动态排查和早期预警机制。学校要加强对学生的日常观察，及时发现逃学厌学、抽烟酗酒、结交不良人员等苗头性、倾向性问题。公安机关要加强对重点场所、重点区域的巡查管控，及时掌握涉未成年人的风险动态。一旦发现不良行为，要立即进行评估，明确其性质和严重程度，为后续的精准干预提供依据。

二要落实闭环管控，形成矫治合力。要全面落实
“民警 + 教师+ 监护人”
三位一体的闭环管控帮教模式。在这个模式中，民警的角色是法律的威慑和行为的规训，要依法对未成年人的不良行为进行训诫、警告；教师的角色是教育的引导和心理的疏导，要通过谈心谈话、学业辅导等方式，帮助学生回归正轨；监护人的角色是家庭的支持和日常的监督，要配合学校和公安机关，共同落实矫治措施。这三方必须信息互通、责任共担、行动合拍，形成一个无缝衔接的责任闭环，确保矫治工作不留死角、不走场。

三要坚持分类施策，提升矫治实效。分级矫治的核心在于
“精准”。对苗头性、心理辅导、社区服务等方式进行干预；对于多次出现或较为严重的不良行为，可以引入专业的社工机构，制定个性化的矫治方案，开展行为矫正和技能培训。对于那些沾染恶习、家庭监护严重缺失、普通学校难以管教的，要依法依规启动程序，将其送入专门学校进行教育矫治。通过这样一套层层递进、宽严相济的矫治体系，真正做到对症下药、因材施教，从源头上压降风险隐患。

四、坚持依法惩处，形成宽严相济的司法保护合力

法治社会，法律是底线。对未成年人的保护绝不意味着纵容违法犯罪。对于那些触犯刑法、罪行严重的未成年人，必须依法予以惩处，让他们感受到法律的威严，付出应有的代价。这既是对其本人的警示，也是对其他未成年人的教育，更是对社会公平正义的维护。

一要健全联动机制，实现高效衔接。案件的办理涉及公安、检察、法院、司法等多个部门，必须建立高效的协作机制。要进一步健全预防和矫治未成年人违法犯罪的联席会议制度，定期会商解决工作中的难点、堵点问题。要完善线索移送和信息共享机制，确保公安机关侦查、检察机关审查起诉、审判机关审判、司法行政机关社区矫正等环节无缝衔接。要积极探索联合办案模式，对于重大、复杂、敏感的涉未成年人案件，可以由政法委牵头，会同相关部门提前介入，共同研究制定办案和帮教方案，形成强大工作合力。

二要精准帮教矫正，突出教育挽救。即便是在惩处环节，我们也要全面贯彻
“教育为主、惩罚为辅”
的原则。对于涉罪未成年人，要最大限度地适用非羁押性强制措施，慎用逮捕、监禁。在案件办理过程中要严格落实社会调查、法律援助、附条件不起诉等各项制度，判决后要精准开展社区矫正、心理疏导、技能培训、复学就业帮扶等一系列工作，帮助他们顺利回归社会，避免交叉感染和二次犯罪。

三要压实追责责任，推动依法追责。监护人失职失责是导致未成年人走上违法犯罪道路的重要推手。我们必须用好法律武器，坚决纠正
“生而不养、养而不教、教而不当”
的问题。对于因监护人失职导致未成年人受到侵害或实施违法犯罪行为的，要依法运用
“督促监护令”、家庭教育指导令等手段，督促、责令其履行监护职责。

五、凝聚多方合力，筑牢全域协同共治防护网

未成年人保护是一项系统工程，绝非单一部门可以包揽，必须牢固树立
“一盘棋” 思想，压实各方责任、凝聚各界力量，构建党委领导、政府统筹、部门联动、社会参与的未成年人保护大格局。

一要压实属地主体责任。各乡镇（街道）是未成年人保护工作的主战场，党政主要负责同志要履行第一责任人职责，统筹抓好辖区内各项工作。要依托综治中心、社工站搭建未成年人保护工作站，配齐基层工作人员，把摸排、走访、帮扶、矛盾调解等各项工作落到实处。村居要发挥前沿触角作用，网格员要常态化开展入户排查、信息上报、日常关爱，第一时间发现苗头隐患。

二要压实部门主管责任。政法委要牵头抓总、统筹协调；教育部门要扛牢校园育人主体责任，抓好校园欺凌防治、心理健康教育、法治进校园等工作；公安部门要强化涉未成年人案件侦办、重点场所整治、不良行为干预；民政部门要抓实困境儿童兜底保障、未成年人救助保护、社工培育；卫健部门要做好未成年人心理健康诊疗、妇幼健康服务；市场监管、文旅、网信等部门要立足职能，从严整治校园周边环境、互联网有害信息、违规文娱场所等突出问题。各单位各司其职、密切配合，杜绝推诿扯皮。

三要引导社会广泛参与。要积极培育公益组织、志愿者队伍、爱心企业等社会力量，鼓励各类社会组织承接心理辅导、家庭教育指导、行为矫治等专业服务。要发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织优势，常态化开展关爱帮扶、普法宣传、公益实践活动，营造全社会关心关爱未成年人健康成长的浓厚氛围。

同志们，未成年人教育管理工作事关万家灯火、事关未来发展，责任重大、使命光荣。我们要以高度的责任感、务实的工作作风，狠抓各项举措落地见效，用心用情守护少年儿童茁壮成长，奋力开创我县未成年人保护工作新局面！